Эстония

Ситуация с обеспечением прав человека в Эстонии остается непростой. Так и не создан независимый правозащитный институт, который занимался бы мониторингом в сфере прав человека. На необходимость такой структуры, которая бы, помимо всего прочего, выносила заключения по вопросам соответствия тех или иных законодательных актов и действий властей международным конвенциям, а также давала рекомендации по исполнению вытекающих из них требований, указывали многие эксперты, в том числе Эстонский центр по правам человека. Остается неразработанной национальная стратегия обеспечения защиты прав человека.
В Эстонии по-прежнему сохраняется проблема массового безгражданства русскоязычного населения. Количество т.н. «неграждан» составляет порядка 7 проц. от всего населения страны. Темпы реализации эстонской программы натурализации остаются низкими, не выполняются ранее сделанные Таллину рекомендации профильных международных структур, в том числе об облегчении процедуры натурализации для лиц пожилого возраста, постоянно проживающих в Эстонии.
Проблема массового безгражданства отмечена в обнародованном 20 июня 2013 г. докладе Комиссара по правам человека Совета Европы Н.Муйжниекса.
Комиссар отмечает, что социально-экономический разрыв между этническими эстонцами и нацменьшинствами, в частности русскоязычным меньшинством, в последнее время стал более ощутимым. Представители нетитульных наций (согласно приведенной статистике, русских насчитывается более 320 тыс., вторые по численности белорусы – более 12 тыс.) поставлены в заведомо неблагоприятные условия с точки зрения трудоустройства, оплаты их труда и в наибольшей степени подвержены бедности.
По данным М.Муйжниекса за последние годы уровень безработицы среди нацменьшинств существенно вырос и в настоящее время почти в два раза превышает аналогичный показатель среди этнических эстонцев (15,3 против 7,8 проц. соответственно по состоянию на 2012 г.). Социально-экономическое неравенство, как подчеркивается в докладе, имеет региональное измерение и особенно ярко проявляется в северо-восточной части Эстонии, где русскоязычное население составляет большинство (При этом безработица среди русскоязычной молодежи составляет около 42,1 проц., в то время как среди эстонской молодежи – 29,1 проц.).
В данном контексте привлекается внимание к тому факту, что этнические меньшинства заняты, в основном, в низкооплачиваемых секторах экономики, тогда как большинство титульного населения относится к категории «белых воротничков».
Отдельное внимание Н.Муйжниекс уделил чрезмерно жестким требованиям к знанию эстонского языка при трудоустройстве, что, по его мнению, «усугубляет положение нетитульных наций». В ряде случаев работодатели применяют еще более суровые нормы в этой области, нежели предусмотренные законодательством, что приводит к явной дискриминации по этническому признаку. Н.Муйжниекс вновь ссылается на заключение Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, а также на рекомендацию Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации о том, что требования о знании эстонского языка должны быть соразмерны преследуемой законной цели.
В соответствии со статистикой Агентства ЕС по основным правам человека в 2009г. 13 проц. русских испытывали дискриминацию на рабочем месте, «евробарометра» – в 2012г. 37 проц. постоянных жителей Эстонии заявили о широко распространенной дискриминации по этническому признаку. По результатам социологического исследования 2011 г. об эффективности эстонской политики по интеграции нацменьшинств, 20 проц. респондентов из числа нетитульного населения подвергались неравноправному обращению.
Первоочередные рекомендации Комиссара СЕ по правам человека эстонским властям сводятся к необходимости предпринять решительные действия по устранению препятствий для социальной интеграции этнических меньшинств и по борьбе с дискриминаций по этническому признаку; пересмотреть жесткие требования о знании эстонского языка при трудоустройстве; принять комплекс конструктивных мер по решению проблемы безработицы и социальной маргинализации этнических меньшинств.
Комиссар призывает эстонские власти автоматически предоставлять эстонское гражданство детям «неграждан», для чего необходимо внести поправки в действующий Закон о гражданстве ЭР (данное предложение Н.Муйжниекса практически сразу вызвало резкую критику и неприятие со стороны руководства МВД Эстонии). По данным Н.Муйжниекса, на 1 января 2013 г. в Эстонии насчитывалось почти 1200 детей-неграждан в возрасте до 15 лет, тогда как общее число неграждан составляло почти 91 тыс. человек (по состоянию на 1 апреля 2013 г.). В этой связи он обращает внимание на замедление темпов натурализации – в 2011 г. гражданство приобрели 605 детей, тогда как в 2012 г. – 469.
Дискриминация русскоязычного населения в Эстонии как языкового меньшинства осуществляется в том числе в рамках проводимых правительством этой страны мер по вытеснению русского языка из системы образования.
По итогам проведенной Минобрнауки ЭР в феврале-марте 2013 г. в таллинском Институте экономики и управления Ecomen ( единственный в стране вуз с преподаванием всех дисциплин на русском языке) масштабной проверки, которая выявила «большое количество нарушений» в его работе, министр Я.Аавиксоо вышел в правительство с предложением лишить данное учебное заведение лицензии. Министр также публично посоветовал студентам Ecomen начать поиск «других вузов» для продолжения учебы.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что проводимые до этого на протяжении всех 20 лет существования Ecomen неоднократные его проверки никаких серьезных нарушений в работе вуза не обнаруживали. В частности, в конце апреля 2013 г. независимая фирма Bureau Veritas, проводившая в вузе очередную плановую проверку системы менеджмента на соответствие международным стандартам, дала положительное заключение. В октябре 2012 г. эстонское агентство качества Высшего образования признало качество преподавания в Институте соответствующим действующим требованиям.
По мнению ректора Ecomen Х.Барабанера, выявленные нарушения представляют собой в основном технические недочеты, которые вполне можно было бы устранить в рабочем порядке. В этой связи принятые Минобрнауки ЭР решения расценены руководством вуза как политические, направленные на «завершение процесса уничтожения образования на русском языке».
В аналогичном русле рассматривается принятие парламентом ЭР 17 апреля 2013 г. в третьем чтении поправок к закону «О частных учебных заведениях», лишающие муниципалитеты Эстонии права самостоятельно определять отличный от эстонского язык обучения в создаваемых ими частных школах. Согласно утвержденным изменениям, такое право им может быть предоставлено только на основании соответствующего решения правительства.
Данный пакет поправок во многом продиктован стремлением правящей политической коалиции прекратить деятельность властей Таллина и Нарвы по созданию сети частных гимназий с русским языком обучения и наряду с «Делом Ecomen» носят откровенно дискриминационный характер в рамках стратегического курса эстонских властей на демонтаж русскоязычного сегмента из системы образования Эстонии.
Эстония уже шестой год не выполняет рамочное решение Европейского союза от 2008 г. (Framework decision 2008/913) о привидении соответствующих статей пенитенциарного кодекса ЭР (в данном случае речь идет о ст. 151 «разжигание ненависти») в соответствие с требованиями указанного документа. Такое положение дел привело к тому, что эстонском законодательстве факты проявления ксенофобии, национализма и расизма, латентной дискриминации умышленно выводятся за рамки уголовного и административного преследования.
Аналогичным образом Эстония не подписывает целый ряд международных документов, в том числе Европейскую Конвенцию о гражданстве, Европейскую хартию региональных языков и языков национальных меньшинств.
Кроме того, имеет место целенаправленное нивелирование эстонскими властями ряда положений, да и общего духа Рамочной конвенции совета Европы по защите национальных меньшинств. При присоединении к ней парламент ЭР принял в 1996 г. ратификационный закон, который причисляет к национальному меньшинству исключительно граждан страны. Тем самым из числа объектов Конвенции выпали сразу как постоянно проживающие на территории ЭР граждане иных государств, так и почти стотысячная категория постоянных жителей, не имеющих определенного гражданства («неграждане»).
Правозащитное сообщество обращает внимание на фактическую языковую сегрегацию в эстонских тюрьмах (введение категоризации заключенных в зависимости от уровня знания эстонского языка). Власти Эстонии практически блокируют допуск в страну иностранных беженцев (из 77 прошений за последние годы было удовлетворено лишь одно). Соискателей статуса беженца содержат вместе с незаконными мигрантами в здании, расположенном на территории столичной тюрьмы.
На этом фоне не остались незамеченными расистские высказывания одного из лидеров Эстонской консервативной народной партии М.Хелме: «black, go back», «я хочу, чтобы Эстония была белым государством» и т.д.
В Эстонии продолжаются усилия по героизации и увековечиванию памяти бывших легионеров «Ваффен – СС» и их пособников.
26 февраля 2013 г. Премьер-министр Эстонии А.Ансип провел ежегодный торжественный прием для членов «Союза борцов за свободу Эстонии», на котором выразил благодарность собравшимся за их деятельность «ради отчизны».
В марте 2013 г. эстонское издательство «Гренадиир», специализирующееся на националистической и военно-патриотической литературе, выпустило книгу – биографию генерала «Ваффен-СС» Й.Соодла, возглавлявшего эстонскую полицию и добровольное военное формирование «Омакайтсе», принимавшее непосредственное участие в проведении карательных операций в Ленинградской области, уничтожении еврейского населения Эстонии.
30 марта 2013 г. Министр обороны Эстонии У.Рейнсалу направил приветствие участникам организованной «Союзом борцов за свободу Эстонии» в Таллине конференции, посвященной 100-летнему юбилею со дня рождения кавалера Рыцарского Железного креста оберштурмбаннфюрера СС П.Майтла. В своем обращении У.Рейнсалу поблагодарил «всех, кто собрался почтить память замечательного человека».
6 июля 2013 г. состоялся двадцать первый слет «Союза борцов за свободу Эстонии». Официальные лица в мероприятии участия не принимали, однако Министр обороны Эстонии У.Рейнсалу направил его участникам приветственное обращение.
27 июля 2013 г. в Синимяэ состоялся ежегодный слет бывших эстонских легионеров «Ваффен-СС».
Растущую критику вызывают действующие в Эстонии чрезмерно жесткие иммиграционные правила, направленные на максимальное ограничение сроков и возможностей пребывания в ЭР иностранцев, находящихся здесь в связи с учебой, по личным обстоятельствам или с деловыми целями. Закон ЭР об иностранцах существенно осложняет выдачу вида на жительство иностранцу-супругу гражданина Эстонии, если супруги не имеют возможностей доказать, что не смогут переехать в какую-нибудь другую страну.
В Эстонии фиксируются нарушения прав инвалидов. Лишь 21,2 проц. инвалидов имеют работу. Правозащитными организациями отмечается отсутствие в ЭР закона, защищающего инвалидов от дискриминации.

Швеция

Правочеловеческая ситуация в Швеции, несмотря на благоприятное в своей основе развитие, в настоящий момент характеризуется рядом тревожных тенденций.
Прежде всего эксперты-правозащитники выделяют нарушения в области прав человека, совершаемые шведским государством, коренным населением в отношении все возрастающего числа иммигрантов, а также самими иммигрантами. К конкретным нарушениям прав и свобод относятся случаи ксенофобии, нетерпимости и различных форм дискриминации отдельных групп населения (женщин, иммигрантов, национальных меньшинств).
Растет число исков против Швеции в Европейский суд по правам человека, (на настоящее время в – 732 жалобы, 52 обвинительных постановления).
Несмотря на политически мотивированные отказы выдать России лиц, обвиняемых в совершении на ее территории тяжких уголовных преступлений, шведское правительство в определенных ситуациях жестко регулирует аналогичные проблемы у себя в стране, особенно в отношении неевропейцев, ссылаясь на «угрозы интересам национальной безопасности». Такой подход подтвердился при задержании (невинных, как затем показали расследования) людей в рамках операций по предотвращению терактов в Гётеборге в ноябре 2010 г. и сентябре 2011 г.
Неоднозначна позиция Стокгольма в случае с задержанием в 2012 г. в Джибути двух шведских граждан сомалийского происхождения, которые допрашивались в течение нескольких месяцев американской полицией, а затем были переправлены в США, где им в т.ч. на основе предоставленной Полицией безопасности Швеции технической доказательной базы предъявлено обвинение в терроризме и грозит пожизненное заключение.
Исламские организации Швеции в начале 2013 г. направили в Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации альтернативный доклад. Он содержит, в частности, предложения по укреплению прав мусульман в рамках борьбы с терроризмом, преодолению жилищной сегрегации и решению проблем исламофобии в обществе.
ЕСПЧ, Комиссар ООН по делам беженцев, Комитет ООН против пыток, международные правозащитные организации критикуют власти Швеции за то, что они широко применяют практику принудительной высылки на родину беженцев, в т.ч. больных, несовершеннолетних и журналистов, выходцев из Сербии, Ирака, Ирана, Афганистана, Марокко, Эритреи, Эфиопии, несмотря на имевшие там место вооруженные конфликты или очевидный риск преследования, включая пытки и тюремное заключение, в этих странах. В частности, Комитет ООН против пыток в своем недавнем докладе признал несостоятельными 19 таких шведских высылок.
Подвергся критике процесс высылки в Италию несовершеннолетних беженцев (в 2012 г. – более 100 детей), которые приезжают в Европу в одиночку и, прежде чем прибыть в Швецию, пересекают итальянскую границу, где у них берут отпечатки пальцев. Миграционные власти Швеции ставят знак равенства между снятием отпечатков и прошением об убежище и депортируют беженцев в страну первоначального въезда.
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации порицает шведскую политику в отношении нацменьшинств и иммигрантов в том, что Стокгольм зачастую отказывает в выдаче вида на жительство лицам, действительно нуждающимся в убежище (отдавая приоритет политическим мотивам), и ничтожная часть дел, связанных с преступлениями на почве ненависти и с расовой и этнической дискриминацией беженцев/мигрантов (прежде всего на рынке труда и в социальной сфере) доходит до судопроизводства и тем более до обвинительного приговора. Комиссия против расизма и нетерпимости Совета Европы призывает шведское правительство принять план борьбы с жилищной сегрегацией населения и упростить процедуры воссоединения семей.
В судах преступники-иммигранты получают, как правило, более суровое наказание, чем этнические шведы. Более 40 проц. иммигрантов считают себя ущемленными в правах; среди неевропейцев эта цифра еще выше. Наблюдается существенная разница между уровнем безработицы среди коренного населения и иммигрантов – одна из самых больших в странах ОЭСР (8 проц. среди шведов, 25 проц. – иммигрантов). Сохраняется крайне невысокий уровень представленности иностранцев на руководящих должностях – от 6 проц. до 10 проц. в различных секторах (при доле среди всех занятых около 20 проц. ). Иммигрантам не из Европы крайне сложно найти жилье.
В шведском общественном мнении подвергаются критике условия содержания лиц, обратившихся с просьбой о предоставлении убежища, которые в ожидании завершения процедуры рассмотрения заявки вынуждены иногда в течение нескольких лет проживать в среде, близкой к тюремной.
В Швеции сохраняются известные проблемы в области трудовой миграции. Так, например, в стране присутствует большое количество сборщиков ягод из стран Центральной и Восточной Европы и Азии, которые зачастую лишены элементарных условий гигиены, мест проживания, а порой и полной оплаты труда.
В 2012 г. в Швеции на 24 проц. по сравнению с 2011 г. возросла активность правоэкстремистских организаций, прежде всего нацистской «Партии шведов». Растет популярность организаций (более 15), занимающихся пропагандой нетерпимости к лицам другой расы, веры и национальности. В 2009-2012 гг. удвоилось (до 16 тыс.) количество веб-сайтов, пропагандирующих ксенофобию и религиозную нетерпимость.
В феврале 2013 Международная организация труда постановила, что шведское трудовое законодательство (о возможности применения профсоюзами конфликтных мер для заключения коллективных соглашений с зарубежными компаниями только, если эти соглашения предоставляют условия работникам лучше, чем у них дома) противоречит международным конвенциям о деятельности профсоюзов и нарушает основополагающие права человека в трудовой жизни.Европейская комиссия также в феврале 2013 г. повторно (после 2010 г.) подвергла критике как противоречащее соответствующей директиве ЕС шведское трудовое законодательство в вопросах временного трудоустройства («неограниченный период применения временного найма») и призвала правительство принять меры по сокращению возможностей работодателей в этой сфере.
Совет Европы, а также ряд международных правозащитных организаций отмечают, что Швеция прилагает недостаточно усилий для выполнения положений подписанной ею в 2008 г. Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. В частности, заключение Консультативного комитета Рамочной конвенции СЕ о защите нацменьшинств от 23 мая 2013 г., подготовленное в рамках Третьего цикла мониторинга по Швеции, содержит около десяти рекомендаций шведским властям, некоторые из которых требуют «незамедлительных действий»: активизировать усилия по эффективной имплементации Закона «О национальных меньшинствах» 2009 г. на муниципальном уровне; принять конкретные меры по повышению возможностей нацменьшинств получить образование, в т.ч. высшее, на родном языке; гарантировать эффективное участие саамского (коренное национальное меньшинство) парламента в процессе принятия решений, затрагивающих этот народ; укрепить мониторинг фактов дискриминации по этническому признаку; улучшить положение цыганских детей в системе образования; повысить уровень координации центральных и местных властей по вопросам защиты нацменьшинств.
Обеспокоенность соблюдением своих прав выражают саамское (17 тыс.) и цыганское (50 тыс.) население Швеции. В связи с тем, что исконно саамские земли находятся во владении шведского государства и ряда частных лиц, участились случаи общественно-хозяйственных конфликтов с участием нацменьшинства. Местное население также обеспокоено негативным воздействием развития добывающей промышленности на флору и фауну региона, а также традиционные саамские способы хозяйствования.
Предрассудки по отношению к цыганам, в том числе ведущим «европейский» образ жизни, сохраняются в Швеции даже в среде высокообразованных людей, что вынуждает многих представителей этого народности менять имена и скрывать свое происхождение. Согласно социологическим исследованиям, основные проблемы цыганского населения Швеции – на рынке труда и в сфере образования. Уровень безработицы среди цыган достигает 80 проц., их дети зачастую или совсем не посещают школу.
Комитет ООН по правам женщин, местные НПО и СМИ констатируют усиление гендерного неравенства. Продолжает иметь место низкая представленность женщин на руководящих постах (25 проц. – по стране в целом), до 2 тыс. евро увеличился разрыв в среднем размере годовой зарплаты у мужчин и женщин. Начиная с 45 лет мужчины с высшим образованием имеют годовой доход в среднем на 40 проц. выше, чем женщины с таким же образованием. В отношении женщин действуют более жесткие условия труда и доступа к образованию, регулярно фиксируются случаи«сексуального рабства» (более 500 женщин-жертв ежегодно), насилия в семье (20 тыс. шведок каждый год), сексуальных домогательств, дискриминации беременных женщин и иммигранток. Из 119 возбужденных уголовных дел в связи с торговлей людьми в 2009-2012 гг. лишь в семи случаях были вынесены обвинительные приговоры.
В соответствии с выводами Комитета ООН по правам ребенка, Швеция слишком либерально выполняет положения Протокола к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции, детской порнографии. Так, за период 2009-2011 гг. существуют подозрения о 166 случаях торговли детьми в Швеции, в т.ч. 137 документально подтвержденных, из которых в 77 случаях речь шла об использовании детей для продажи в сексуальных целях. Из заявленных в полицию 68 случаев торговли людьми только по двум были вынесены обвинительные приговоры.
В Швеции весьма распространена практика совращения несовершеннолетних через Интернет. По сведениям СМИ, шведы неоднократно были уличены в покупке детских секс-услуг в других странах через Интернет. Стабильно растет статистика обращений в полицию по поводу грубого обращения с детьми: в 1995 г. – 500, а в 2011 г. – более 2500 случаев.
Несмотря на критику Комитетов ООН по правам ребенка и против пыток, растет практика изоляции детей под арестом или стражей (более 3 тысяч человек в 2011 г.), в ходе которой фиксируются неприемлемые условия и нарушения прав, неправомерно длительного расследования преступлений, совершенных против детей (больше года при положенной норме не более 90 дней), а также выселения семей с детьми за неуплату долгов (более 3,5 тысяч детей с 2007 г., когда Министр по делам детей М.Ларссон пообещала приостановить принудительное выселение семей с детьми).
Правозащитники призывают шведское правительство более эффективно имплементировать в национальное законодательство основные положения упомянутых Конвенции и Протокола к ней, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Подчеркивается также необходимость более четкой систематизации работы правоохранительных и судебных органов в целях профилактики и противодействия трэффикингу несовершеннолетних.
Шведские компании не всегда учитывают права местных граждан, в т.ч. детей и женщин, в своей деятельности за рубежом, ставя на первое место коммерческую выгоду. Среди известных примеров – ретуширование женщин в каталоге «ИКЕА» в Саудовской Аравии, «нищенские» условия работников заводов шведской компании «Хеннес и Мауритц» в Бангладеш, сотрудничество телекоммуникационной госкомпании «Телия Сонера» со спецслужбами в постсоветских странах, в частности с целью прослушивания и преследований оппозиции. Крупные шведские турагентства не подписывают Кодекс поведения Всемирной организации турагентств по защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме.
Местная профессиональная организация «Сообщество адвокатов» констатирует «крайне тревожную» ситуацию в сфере допуска адвокатов к осужденным. Подчеркивается, что пенитенциарные учреждения склонны сужать время общения адвокатов с заключенными, ограничив его лишь рабочими часами. В ряде случаев адвокату следует предварительно записываться на беседу со своим подзащитным. Ведущие шведские юристы разделяют претензии в адрес шведской судебной системы основателя «Викиликс» Дж.Ассанжа. В частности, Швеция – одна из немногих стран мира, где не регламентируется количество времени, в течение которого подозреваемый, которому еще даже не предъявлено обвинение, может быть лишен свободы и заключен под стражу по ходатайству прокурора без решения суда (нередко за несколько лет до начала суда).
В декабре 2012 г. Комитет по защите личной неприкосновенности граждан раскрыл случаи нарушения Закона «О персональных данных» (запрещает сбор, регистрацию, хранение, обработку и распространение данных об этническом происхождении, политических взглядах и деятельности, религиозных или философских убеждениях, здоровье и т.п.). Так, органы полиции осуществляют регистрацию подозреваемых и преступников по религиозному и национальному признаку, компания «Радио Швеции» – регистрирует взгляды слушателей, а также сведения об их политической ориентации, религиозной принадлежности, болезнях, возрасте и др. В таких же злоупотреблениях в мае 2013 г. был уличен государственный банк «Нордеа» (ранее «Нордбанкен»), составлявший в 1970-1990-е гг. «черные списки» граждан, где оказалось более 2 тыс.чел.
Продолжает беспокоить общественность вступивший в 2009 г. в силу Закон «О перлюстрации электронных сообщений», согласно положениям которого Институт радио-коммуникационного слежения вооруженных сил Швеции (FRA) может по заказу определенных органов госвласти (а также по разрешению суда по вопросам оборонной разведки и в тесном контакте с Государственной инспекцией по вопросам оборонной разведывательной деятельности (SIUN) и советом FRA по защите неприкосновенности личности) отслеживать любую электронную информацию, и прослушивать телефонные разговоры по пересекающим границы страны кабелям и сетям. В июне 2013 г. SIUN уже во второй раз в этом году сделала замечание FRA в связи с тем, что он сохранял в своих базах данных чувствительную информацию о физических лицах. Местная НПО «Центр за справедливость» подала иск в ЕСПЧ на предмет противоречия закона основополагающим правам и свободам граждан.

Чехия

Несмотря на то, что ситуация с соблюдением прав человека в Чешской Республике (ЧР) в целом остается достаточно спокойной, в данной области существует ряд вопросов, состояние которых вызывает регулярную критику и озабоченность со стороны национального и международного правозащитного сообщества.
Наиболее острым и по-прежнему нерешенным остается «цыганский вопрос». Положение подавляющего большинства цыганского населения ЧР является ощутимо тяжелым (по различным оценкам, приблизительно на территории страны проживает от 200 до 300 тыс. цыган). Большинство местных цыган входят в категорию т.н. «социально исключенных»: не имеют постоянной работы, живут преимущественно на социальные пособия, во многих регионах Чехии проживают в «закрытых» кварталах («гетто»), отличающихся бедностью и высокой степенью криминализации.
Власти пытаются принимать меры для исправления данной ситуации. В 2010 г. правительством Чехии был принят Национальный план действий по вопросам инклюзивного образования, направленный на решение проблемы образования детей цыганского меньшинства и детей с отклонениями развития. Осенью 2011 г. правительство приняло «Стратегию преодоления социального аутсайдерства», определяющую главные направления усилий: безопасность, жилье, социальные службы, семья и здоровье, образование, трудоустройство и социальные пособия, региональное развитие. Однако на практике все эти меры пока не позволяют решить проблему принципиально. Комиссар Совета Европы по вопросам прав человека Н.Муижниекс в феврале 2013 г. в своем регулярном отчете отметил, что «несмотря на действия и инициативы чешских властей, необходимо еще очень много сделать для преодоления в обществе антипатии к лицам цыганской народности».
В указанном докладе Н.Муижниекса отмечалось, что в ЧР по-прежнему многочисленны случаи сегрегации цыганских детей и их принудительного помещения в школы для детей с задержками развития, несмотря на то, что ЕСПЧ неоднократно осуждал Чехию за эти действия. Комиссар также обратил внимание на то, что представители цыганского населения ЧР по-прежнему занимают первое место в списках жертв преступлений на расовой почве и «необходимо сочетать меры, направленные на противодействие данному явлению, с эффективной работой соответствующих органов по поиску и наказанию виновных, и по выработке политических заявлений, осуждающих такого рода преступления».
В докладе Комиссара СЕ затрагивается и нерешенный чехами вопрос о сносе свинофермы в г.Леты (район Страконице), построенной в 1970-е гг. на месте нацистского концентрационного лагеря, в котором в период Второй мировой войны погибло большое количество цыган и на месте которого должен быть воздвигнут мемориал.
Совет ООН по правам человека также держит цыганскую проблему в ЧР в фокусе своего внимания. Отмечаются проблемы доступа цыганского населения страны к школьному образованию, проявление социальной дискриминации и ксенофобии, принудительной стерилизации цыганских женщин в некоторых чешских регионах.
Правозащитники указывают на то, что в ЧР не в полной мере обеспечиваются условия проживания и существования лиц с ограниченной двигательной активностью и инвалидов: более 60 тыс. содержатся в специализированных социальных учреждениях, причем около половины полностью или частично «исключены» из общественной жизни, имеют ограниченную дееспособность и фактически содержатся «под арестом». Признавая, что вступающий в силу с 1 января 2014 г. новый Гражданский кодекс должен во многом исправить данную ситуацию, высказываются опасения, что «на местах» для этого не ведется соответствующая подготовка, и, таким образом, фактическое положение данной категории лиц вряд ли улучшится.
НПО «Международная амнистия» в своих материалах привлекает внимание к «тревожной и очевидной тенденции» роста в Чехии экстремистских и националистических настроений. В качестве иллюстрации такого вывода приводятся масштабные демонстрации и «антицыганские марши» в г.Варнсдорф (август-сентябрь 2011 г.), г.Духцов (май-июль 2013 г.), г.Ческе Будеевице (июнь-июль 2013 г.) и др. Националистические выступления резко осудил президент страны М.Земан.
Как следует из очередного обзорного доклада МВД ЧР за 2012 г., в сравнении с предыдущим отчетным периодом зафиксирован троекратный рост антисемитских проявлений.
Критике экспертов-правозащитников подвергаются содержание прибывающих в ЧР беженцев в специальных лагерях (условия содержания, отсутствие эффективных законодательных механизмов, которые бы позволяли сократить время пребывания беженцев в лагерях), условия содержания заключенных в тюрьмах («перенаселенность»), ненадлежащее обращение с заключенными, частое отсутствие в пенитенциарных заведениях базовых средств гигиены.

Хорватия

Ситуация с обеспечением прав человека в Республике Хорватии (РХ), по сравнению с рядом других стран-членов ЕС, относительно благоприятная. В соответствии с основным законом страны, международные соглашения, подписанные и ратифицированные Хорватией, инкорпорированы в национальную законодательную систему и имеют приоритет над внутренним законодательством. Суды имеют право напрямую применять международные договоры при рассмотрении споров, связанных с защитой прав человека.
Ежегодно в офис омбудсмена с жалобами, касающимися вопросов нарушения прав человека в Хорватии, обращается в среднем около двух тыс. граждан. Наибольшее количество жалоб затрагивает претензии к работе судебной системы (25 проц.), положению заключенных (20 проц.) и трудовым отношениям (8 проц.).
В соответствии с данными хорватских правозащитников, серьезные проблемы наблюдаются в пенитенциарных учреждениях Хорватии. Распространенными явлениями стали перенаселенность тюрем (в среднем на 35 проц. сверх плановых возможностей, а в некоторых городах – с двукратным превышением), недостаточная медицинская, в частности, психологическая помощь, плохие бытовые условия в камерах.
Систематические проблемы наблюдаются в области свободы слова и СМИ (на региональном уровне сообщается о непосредственном вмешательстве властных структур в деятельность СМИ), коррупции (фиксируется причастность высокопоставленных государственных деятелей к коррупционным схемам), семейного насилия (до 20 проц. от общего числа убийств в стране), сексуального насилия в отношении женщин, включая принуждение к сексуальным отношениям со стороны работодателей (особенно в текстильной, кожевенной и торговой сферах), расовой нетерпимости (антисемитизм, антисербские настроения), незаконное использование детской рабочей силы.
Правозащитники отмечают рост в Хорватии количества инцидентов, связанных с разжиганием ненависти по отношению к сербскому меньшинству этой страны. В частности, продолжают фиксироваться нападения на объекты собственности, владельцами которой являются сербы, а также «антикириллические» кампании и другие подобные действия.
В соответствии с исследованиями правозащитных организаций, имеет место дискриминация по половому признаку. В частности, оплата труда для женщин на 9,8 проц., а пенсии на 25 проц. ниже, чем у хорватских мужчин.

Франция

В целом ситуация с правами человека во Франции оценивается большинством экспертов и НПО как пока относительно благоприятная, но с усиливающимися четко негативными тенденциями. Франция регулярно подвергается критике со стороны национальных и международных правозащитных структур. В последние годы Париж несколько раз выступал ответчиком и проигрывал дела в Европейском суде по правам человека.
Серьезные нарекания правозащитного сообщества вызывает политика французского правительства по противодействию возрастающей угрозе нелегальной иммиграции. По оценкам многих правозащитных НПО, французское законодательство в области иммиграции и права убежища, а также правоприменительная практика не соответствуют международным стандартам в области прав человека.
По-прежнему регулярно фиксируются случаи жестокого обращения представителей органов правопорядка с нелегальными иммигрантами (а также с легальными иммигрантами и с французами неевропейского происхождения). В их отношении применяются неоправданно частые проверки удостоверений личности, поводом для которых нередко становится «этнический фенотип» проверяемого.
Правозащитники, в частности «Ассоциация помощи лицам, не имеющим документов», сетуют на то, что в аэропортах Парижа ежегодно задерживаются и помещаются в КПЗ (зачастую без возможности своевременного обращения к адвокатам и близким) до 10 тыс. человек. Крайне негативно воспринят появившийся на фоне событий «арабской весны» декрет о содержании в приграничной зоне в центрах предварительного заключения мигрантов из Северной Африки (групп от 10 человек) на весь период рассмотрения их заявлений о допуске на французскую территорию. Унизительной и даже жестокой, по оценке правозащитников, остается процедура репатриации нелегалов. Только в 2012 г. под давлением правозащитных НПО было отменено действовавшее много лет распоряжение о содержании под стражей ожидающих выдворения из страны семей с малолетними детьми (мера заменена на подписку о невыезде).
Правозащитники констатируют, что прибывающие в страну иммигранты нередко лишаются шансов на обустройство и интеграцию. По французским законам всякое лицо, подавшее заявление о предоставлении статуса беженца, имеет право на бесплатное размещение в течение трех месяцев (обычный срок рассмотрения таких заявлений). На деле претендующие на статус беженца пополняют армию бездомных. В июле 2012 г. в Лионе по инициативе местной префектуры прошла волна широкомасштабных выселений из незаконно заселенных зданий и ликвидация временных лагерей. Вопрос о том, что делать с выселенными, большинство которых – незаконные иммигранты, не ставился.
Широкий резонанс вызвали предпринятые в 2010 г. меры по выдворению из страны нелегально находившихся здесь румынских и болгарских цыган. Еврокомиссия и Совет Европы жестко осудили действия французских властей, обвинив их в нарушении права на свободу передвижения. Французские правозащитники подчеркивали, что решения о высылке цыган принимались «автоматически и огульно». Очередная кампания по депортации нелегально находившихся в стране цыган и ликвидации их незаконных поселений была проведена в июне-августе 2013 г. (за первое полугодие 2013 г. депортировано 10 тыс. цыган).
Французская НПО «Высший орган по борьбе с дискриминацией и за равноправие» обращает внимание, что пособие по репатриации, выдаваемое во Франции цыганам-гражданам ЕС (300 евро на взрослого и 100 евро на ребенка) значительно меньше, чем для выдворяемых граждан стран, не входящих в ЕС (2000 евро на взрослого и 500-1000 евро на ребенка).
Традиционный объект критики правозащитников – французская судебная и правоохранительная система. Среди основных претензий – по-прежнему жестокое обращение с задержанными и заключенными, неоправданное затягивание сроков следствия, ограничение доступа адвокатов к подследственным и к материалам следствия.
«Международная амнистия» отмечает многочисленные случаи жестокого обращения с задержанными и подследственными, некоторые из которых приводили к летальному исходу. Расследование этих дел ведется медленно и небеспристрастно. Правозащитники полагают, что Франция часто нарушает Европейскую конвенцию по запрету пыток и других видов жестокого обращения с заключенными, заявляют о безнаказанности французских стражей закона и предвзятости судей.
14 октября 2010 г. Франция проиграла дело в ЕСПЧ, который вынес вердикт о несоответствии французского законодательства «требованиями справедливого судебного процесса». Ранее, в 1992 г., 1999 г., 2004 г. и 2009 г. ЕСПЧ выносил решения против Франции в связи с нарушением статьи 3 Европейской конвенции по правам человека о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с заключенными. В 2006 г. ЕСПЧ обвинил Францию в «нарушении права на жизнь» в связи гибелью заключенного в камере.
Весьма проблемным сохраняется состояние французской пенитенциарной системы. Из-за скученности, перенаселенности и антисанитарии тюрьмы и камеры предварительного заключения уже многие годы считаются едва ли не самыми плохими в Западной Европе. На это, в частности, указывается в докладах Европейского комитета по предупреждению пыток Совета Европы за 2006 г., 2008 г. и 2010 г.
Растет обеспокоенность правозащитных организаций в связи с последовательным усилением во Франции ксенофобии, расизма и антисемитизма.
Французская Национальная консультативная комиссия по правам человека (НККПЧ) констатирует, что с 2010 г. уровень толерантности французского общества неуклонно снижается. В докладе Комиссии за 2012 г. приводятся тревожные данные соцопросов, исходя из которых 55 проц. французов считают мусульман отдельной от общества социальной группой, 69 проц. опрошенных считают, что во Франции «слишком много иммигрантов» (на 22 проц. больше, чем в 2009 г.). 73 проц. полагают, что большинство иммигрантов приезжают в страну, чтобы «паразитировать на ее социальной системе», 56 проц. уверены, что иммигранты не интегрируются во французское общество.
По данным МВД Франции, общее число расистских, антимусульманских и антисемитских актов выросло в 2012 г. в сравнении с 2011 г. на 23 проц.
Резко увеличилось число враждебных акций в отношении мусульман – на 34 проц. По информации НПО «Коллектив против исламофобии», в 2011-2012 гг. зафиксированы многочисленные случаи осквернения кладбищ, культурных центров и мечетей, угроз смерти, надругательств над Кораном и т.п.
Во Франции отмечается всплеск антисемитизма (в 2012 г. число антисемитских акций выросло на 58 проц.), подпитываемый обострением ближневосточных проблем. Конкретные случаи фиксируются «Службой защиты еврейской общины» при Представительном совете еврейских организаций Франции. Как показывает статистика Совета, печально известное убийство еврейских детей в Тулузе фанатиком-исламистом М.Мера в марте 2012 г. стало в определенной степени катализатором антисемитских выступлений. В конце мая 2012 г. было зарегистрировано 268 актов, среди которых 78 особо серьезных (нападения и насилие) и 190 случаев запугивания. Типичные примеры: в июне 2012 г. три еврейских подростка были зверски избиты бандой молодых людей арабского (североафриканского происхождения) в г. Виллербанн, в июле 2012 г. два француза арабского происхождения в поезде Тулон-Лион избили еврейского мальчика, услышав в его телефонном разговоре упоминание еврейских имен.
В числе рекомендаций НККПЧ, направленных на снижение в обществе ксенофобских настроений: введение в школах обязательного предмета «права человека»; разработка инновационных педагогических методик, нацеленных на повышения уровня толерантности в образовательных учреждениях; создание специального агентства по контролю за случаями проявления ксенофобии и расовой нетерпимости в сети Интернет.
Французские правозащитники указывают на то, что «многочисленные случаи насилия», унижения человеческого достоинства по мотивам расово-этнической и религиозной принадлежности, осквернения мест христианского культа, как правило, оставляются властями без внимания и списываются на правонарушения общего права.
В последние годы правозащитные организации все чаще обращают внимание на случаи нарушения свободы самовыражения, свободы слова и средств массовой информации. В числе наиболее резонансных – процесс против журналиста К.Гребера по обвинению в клевете в адрес мэра г. Пюто. В своей статье в «Фигаро» от 20 октября 2011 г. журналист уличил мэра в незаконном использовании бюджетных средств в целях личной наживы, приведя соответствующие доказательства. Однако мэрия, по утверждениям правозащитников, через давление на судей выиграла процесс и 4 сентября 2012 г. журналист был приговорен к штрафу в 1500 евро, что было расценено как явное нарушение свободы слова.
Хрестоматийным стало дело еженедельника «Нувель Обсерватер» в Марселе. 7 июня 2012 г. власти города запретили продажу очередного номера издания по причине якобы незаконной агитации в канун парламентских выборов. Согласно постановлению муниципального совета статья под заголовком «М.-А.Карлотти – уловка Ф.Олланда» носила агитационный характер. Однако, как отмечают НПО, «день тишины» по французскому законодательству наступал лишь 9 июня 2012 г. Решение марсельских властей было квалифицировано как несоблюдение законных прав на предвыборную агитацию и нарушение свободы слова и печати.
ЕСПЧ выносил обвиняющие вердикты в отношении Франции за нарушение свободы слова и самовыражения в 1999 г. и в 2009 г., в марте 2013 г. (нашумевшее дело «Э.Эон против Франции»).
Критике со стороны правозащитников подвергаются попытки властей взять под жесткий контроль Интернет. Профильные НПО отмечают, что соответствующие французские органы власти пытаются, в том числе используя нашумевшее дело террориста М.Мера, законодательно закрепить право на осуществление контроля над электронной перепиской, создают специальные «ловушки» и блокируют сайты, которые, по их мнению, носят экстремистский характер.
Новый скандал в данной области вызвала публикация газеты «Монд» от 5 июля 2013 ., в которой в контексте разоблачений Э.Сноудена сообщалось о том, что французские спецслужбы также занимаются перехватом и «складированием» метаданных в крупных масштабах. Косвенно приводимые журналистами сведения подтвердил ряд французских отставных высокопоставленных разведчиков.
В мае 2013 г. во Франции был принят закон о легализации однополых браков и предоставлении однополым парам права усыновлять детей. По мнению национального правозащитного сообщества, руководство страны при этом грубо проигнорировало мнение многочисленных сторонников традиционных семейных ценностей, выходивших на беспрецедентные по численности (до 1 млн. человек) митинги протеста. В ряде случаев полиция жестко разгоняла манифестантов, применяла непропорциональную силу. Зачастую сторонников традиционных браков задерживали лишь за ношение символики, изображающей семью (образ мужчины и женщины). Против некоторых задержанных активистов, в частности Н.Бернар-Бюсса, в тюрьме, по сообщению его соратников, оказывалось психологическое и физическое давление.
В нарушение Конституции Франции и статьи 9 Европейской конвенции по правам человека французские власти принуждали мэров городов регистрировать однополые браки. В частности, 18 октября 2013 г. Конституционный совет Франции отказал им в праве использовать оговорку «о свободе совести», с помощью которой они намеревались делегировать полномочия по регистрации таких браков своим заместителям. По мнению правозащитников, данное решение Конституционного совета нарушает права граждан.

Финляндия

Уровень обеспечения прав человека и основных свобод в Финляндии оценивается международными организациями, а также национальными и международными мониторинговыми механизмами, НПО и СМИ в целом положительно.
К актуальным и наиболее распространенным проблемам Финляндии в сфере прав человека, по оценкам экспертов-правозащитников, относятся следующие:
- чрезмерные сроки судопроизводства, а также период между задержанием и предъявлением обвинения, непредоставление адвоката по т.н. «мелким правонарушениям»;
- неудовлетворительная ситуация с содержанием лиц, ищущих убежища, включая беременных женщин и несовершеннолетних;
- недостаточность обеспечения прав лиц, к которым применяется принудительное психиатрическое лечение;
- высокий уровень и высокая степень латентности домашнего насилия, в частности, в отношении женщин и детей;
- отсутствие ратификации Конвенции Международной организации труда №169 о коренных народах;
- сохранение оговорок к Пакту о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 14 пар.7 и ст. 20 пар.1);
- недостаточное обеспечение прав коренного народа саами, главным образом в отношении экономической деятельности;
- проявления дискриминации в отношении этнических и языковых меньшинств, в первую очередь, представителей народа рома, сомалийцев и русскоязычного населения;
- отсутствие статистики, учитывающей этнический состав населения, затрудняет объективную оценку обеспечения прав этих групп;
- несовершенство статистики по вопросам насилия в отношении женщин и детей.
Статистические данные, аккумулируемые полицией Финляндии с 2009 г. свидетельствуют о росте расистских и ксенофобских настроений в финском обществе.
Распространенный характер носит продвижение расизма в Интернете, включая тиражирование высказываний отдельных политиков. В 2013 г. сообщалось как минимум о двух приговорах судов по этому поводу в отношении членов муниципальных советов г.Лаппеенранта
Ф. ван Вонтергема и г. Контиолахти М.Хилтунена. В 2012 г. помощница депутата парламента Х.Эронен «в шутку» предложила обязать иностранцев и меньшинства носить знаки отличия, чтобы их легче идентифицировала полиция. В результате широкого общественного осуждения она уволилась.
Финская общественная организация «Спасите детей» отмечает широкое распространение, фактически «повседневность», расизма и ксенофобии в отношении детей иммигрантов. В основном речь идет об унижающих и агрессивных высказываниях в школах и на улицах.
Проявления нетерпимости распространяются не только на меньшинства, но и на тех, кто их защищает. В январе 2013 г. в г.Ювяскюля в ходе презентации книги «Ультраправые в Финляндии» было совершено нападение на её авторов с ножом, в результате которого пострадали охранники. В центральной газете «Хельсингин Саномат» 10 марта 2013 г. был размещен материал об угрозах, систематически получаемых специалистами и исследователями, занимающимися вопросами обеспечения прав и интересов иммигрантов.
В соответствии с опубликованным 9 июля 2013 г. докладом Европейской Комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) о ситуации в Финляндии по итогам 4-го цикла мониторинга (2007-2012 гг.) отмечались серьезные проблемы в этой сфере в Финляндии. В частности, слабость национальных правозащитных органов и механизмов, в том числе финского омбудсмена по вопросам меньшинств, консультативного совета по межэтническим отношениям, национального трибунала по вопросам дискриминации. По заключению ЕКРН, расовая дискриминация и ксенофобия в Финляндии не ослабевают. Как подчеркивалось в докладе, определенную роль в распространении таких настроений сыграла деятельность входящей в парламент страны праворадикальной партии «Истинные финны».
Сохраняется трудовая дискриминация женщин, в том числе различия в оплате труда за равный труд между мужчинами и женщинами («женский евро» в настоящее время составляет 84 евроцента). Нередки отказы в возобновлении или ограничение сроков трудовых договоров, а также незаконные увольнения в связи с беременностью и родами.
Характерной для Финляндии проблемой остается высокая латентность изнасилований.
В газете «Хельсингин Саномат» 13 мая 2013 г. был размещен подробный материал об уголовных наказаниях, в котором сравнивались приговоры за изнасилования и за кражи. Отмечалось, что за преступления против собственности суды склонны назначать реальные сроки тюремного заключения и многотысячные штрафы (например, 13 тыс евро за 7 незаконно выловленных тайменей, тюремное заключение и 50 тыс. евро за незаконный демонтаж и попытку продажи не использовавшихся музейных рельсов), в то время как за преступления против личности могут назначаться условные сроки и небольшие штрафы. Приводились следующие примеры приговоров: за систематические домогательства 66-летнего родственника к 10-летнему ребенку в течение года – менее 2 лет условно и общественные работы; за принуждение к половым отношениям против воли 15-летней девушки, с которой преступник познакомился через Интернет, – менее 2 лет условно и общественные работы, возмещение морального вреда 3 тыс. евро; за неоднократное изнасилование находившейся в состоянии сильного алкогольного опьянения 14-летней девушки – менее 2 лет условно и общественные работы, штраф 5 тыс. евро (девушка в результате полученной травмы находилась впоследствии на психиатрическом лечении).
Комитет ООН по правам человека выражает озабоченность, что женщины, ставшие жертвами торговли людьми, обычно не рассматриваются в Финляндии полицией и иммиграционными властями как жертвы преступления, а только выступают в качестве свидетелей, не получая надлежащей защиты и помощи от государства.
Комитетом ООН по правам женщин ранее отмечалось, что одним из факторов недостаточной эффективности мер по противодействию преступлениям против женщин является непризнание таких преступлений в Финляндии проявлением дискриминации и концентрация исключительно на уголовно-правовом аспекте проблемы, игнорируя социальный.
Серьезной проблемой в Финляндии продолжает оставаться чрезмерное число детей, воспитывающихся вне родной семьи. Согласно официальной статистике в 2012 г., их численность составила 17 409 детей. Постоянно обращается внимание на недостаточность финансирования и персонала для социальной работы с детьми в ряде муниципалитетов. Согласно информации гостелерадиокомпании ЮЛЕ от 29 июля 2013 г., имеет место уровень загруженности соцработника в объеме 120 детей на одного сотрудника.
Второе по численности в Финляндии русскоязычное меньшинство (по данным ЕКРН – более 51 тыс. человек) выделяется экспертами ЕКРН в отдельную категорию населения, сталкивающегося с «множественной дискриминацией».
Проживающие в Финляндии русскоязычные часто становятся жертвами предрассудков и негативного отношения к ним на бытовом уровне. В 2013 г., как и в 2012 г., обращалось внимание в первую очередь на распространенность трудовой дискриминации. В июльском докладе ЕКРН вновь отмечен высокий уровень безработицы среди русскоязычных жителей Финляндии и серьезные сложности при устройстве на работу для кандидатов с русской фамилией (даже если он родился в Финляндии и на достаточном уровне владеет финским языком). Отмечаются случаи отказа русским в предоставлении банковских услуг на основании предположения – по национальному признаку – о причастности к отмыванию денег.
Русскоязычные жители Финляндии являются одной из основных групп, часто заявляющих о случаях дискриминации. Русские занимают второе место по числу обращений к Уполномоченному по правам меньшинств после рома. Как указывалось в докладе Комиссара Совета Европы по правам человека Н.Муйжниекса от 25 сентября 2012 г., отсутствует консультационный механизм для диалога этой группы населения с властями, который позволил бы «получить представление о существующих проблемах и мерах, необходимых для их решения».

Словения

Обеспокоенность у местных и международных правозащитных организаций продолжает вызывать нерешенная еще с момента обретения Словенией независимости проблема граждан бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии, вычеркнутых в феврале 1992 г. из реестра постоянно проживающих в Словении лиц. Из почти 200 тыс. представителей этой категории более 25 тыс. чел. не смогли в установленный законом срок оформить постоянное место жительства. Принятые в 2010 г. под нажимом Совета Европы и международных правозащитных НПО поправки к Закону о «вычеркнутых» дали возможность части из них добиться признания за собой статуса лиц, постоянно проживавших в этой стране до 23 декабря 1990 г. (до проведения плебисцита о независимости), и таким образом легализовать свое пребывание.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые государством усилия, в Словении на сегодняшний день остается еще около 13 тыс. «вычеркнутых», которые по разным причинам не могут восстановить свой статус. Поворотным моментом в этой затянувшейся истории является принятое в июне 2012 г. решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), обязавшее Любляну выплатить группе из шести «вычеркнутых» 150 тыс. евро за нанесенный им ущерб. Основание – нарушение словенским государством ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрет дискриминации), а также прав «вычеркнутых» на защиту личной и семейной жизни и права на эффективные средства правовой помощи. Кроме этого, ЕСПЧ потребовал от Любляны разработать и утвердить в течение года систему выплаты компенсаций данной категории лиц.
По состоянию на конец июня 2013 г. схема выплаты не была выработана. Соответствующий закон словенское руководство планирует принять до конца 2013 г.
5 июня 2013 г. министр внутренних дел Словении Г.Вирант представил Совету Европы отчет о мерах правительства Словении по решению проблемы «вычеркнутых». Согласно новому предложению Любляны всем «вычеркнутым» предлагается выплатить по 30-40 евро за каждый месяц их нахождения в этой категории. К гражданам, на которых распространяется данная мера, относятся те «вычеркнутые», кто уже оформил ПМЖ, приобрел гражданство либо осуществил попытку получить гражданство (всего 8 тыс.чел.).
В Словении не снят с повестки дня «цыганский вопрос». Правительство прилагает усилия по обеспечению прав цыган, проживающих в юго-восточных районах Словении с 40-50-х гг. прошлого столетия. В соответствии с конституцией страны этому национальному меньшинству предоставляются особые статус и права. Тем не менее, процесс их реализации остается пока незавершенным. Существуют проблемы в использовании цыганами родного языка при взаимодействии с административными органами и в процессе получения образования.
По данным аппарата Уполномоченного по правам человека в Словении, в местах компактного проживания цыган зачастую отсутствуют электричество и водопровод. На муниципальном уровне в ряде общин не предусмотрено избрание представителей цыганской национальности в руководящие органы, что является нарушением Закона о местном самоуправлении.
Отделение организации «Международная амнистия» в Словении фиксирует случаи дискриминации цыган по этническому признаку, указывает на недостаточные условия для их жизнедеятельности.
На постоянном контроле правозащитных организаций находится также положение рабочих мигрантов (в основном из республик бывшей СФРЮ) в Словении. Наиболее частые нарушения связаны с отказом или многомесячными задержками с выплатой им заработной платы, увольнениями без предварительного уведомления, отсутствием социальных гарантий.
По оценке правозащитных структур, в стране отсутствуют четкая законодательная база, которая исключила бы произвол в отношении рабочих мигрантов со стороны их работодателей, а также предусматривала бы эффективные механизмы по оказанию им правовой помощи.

Словакия

Ситуация с реализацией в Словакии основных прав и свобод граждан достаточно стабильна. Законодательство CP в этой сфере адаптировано к стандартам ЕС, Совета Европы и ОБСЕ.
Спектр правозащитных проблем, с которыми сталкивается Словакия, остается прежним. Основное внимание и рекомендации международных контрольных механизмов и неправительственных правозащитных организаций сосредоточены на проблеме цыганской общины, медлительности судопроизводства, «жесткой» миграционной политике.
Согласно официальной переписи населения 2011 г., в Словакии насчитывается почти 106 тысяч цыган. Эксперты оценивают реальное количество проживающих в CP цыган в значительно большую величину – около 500 тыс. чел. (более 9 проц. населения).
Цыгане, по мнению правозащитников, остаются наиболее дискриминируемой группой на рынке труда, в сфере образования, здравоохранения и обеспечения жильем. Соответствующую критику в адрес словацких властей обращают Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам, «Международная амнистия».
В Словакии фиксируется рост количества случаев противодействия проживанию лиц цыганской национальности в центральных районах городов, попытки вытеснить цыганские общины на окраины и изолировать их. Чаще всего это происходит путем возведения заградительных стен, что приводит к образованию моноэтнических цыганских анклавов. В практику входит выселение цыган вследствие задолженности по коммунальным платежам (их размер зачастую превышает социальное пособие), порой без предоставления альтернативного жилья. Причем, как отмечает Европейский центр по правам цыган, в отличие от других европейских стран, в Словакии не действует мораторий на насильственное выселение в зимний период. Так, в октябре 2012 г. местные власти снесли построенный небольшой цыганский «поселок» между городом Прешов и селом Малы Шариш. В тот же период местные власти г.Кошице снесли постройки нелегального анклава и выселили 150 цыган (среди них 63 ребенка) в н.п. Нижне Капустники. По последним данным, сегодня в Словакии насчитывается почти 700 подобных стихийно возникших цыганских бедняцких поселений, где люди живут в самодельных строениях в антисанитарных условиях, без дорог, канализации, воды и отопления. Из них более 150 грозит снос.
Политика сегрегации цыган особенно ярко проявляется в сфере дошкольного и школьного образования. Дошкольное воспитание цыганских детей чаще всего проходит в семьях, поскольку детские сады зачастую отказываются принимать их. Это приводит к тому, что на момент наступления школьного возраста такие дети недостаточно владеют словацким языком и в результате зачисляются в отдельные классы или специальные школы как умственно отсталые. Правительство Словакии стремится исправить ситуацию и предпринимает соответствующие шаги. Министерство образования СР приняло предписание, прямо запрещающее сегрегацию, а также выделило 110 тыс. евро на учебный год 2012/2013 на работу с учениками из неблагополучных семей.
По-прежнему часты случаи насильственной стерилизации цыганских женщин. Так, в 2012 г. Европейский суд по правам человека в Страсбурге принял три положительных решения по соответствующим жалобам.
Тревогу вызывает рост экстремистских настроений в Словакии. Полицией зарегистрировано около 2 тыс. лиц экстремистской направленности, наибольшее количество которых отмечено в столичном регионе. В основном преступления на расовой и национальной почве направлены против представителей национальных меньшинств, в подавляющем большинстве – цыган. Набирает обороты распространение националистических настроений через Интернет. За первое полугодие 2013 г. властями было выявлено несколько экстремистских случаев. Избрание губернатором Банскобыстрицкого края ультраправого радикала М.Котлебы в ноябре 2013 г., как отмечают эксперты, стало серьезным сигналом недооценки в этой стране опасности экстремизма, а также высветило откровенные недоработки властей в решении «цыганской» проблемы.
Необходимо отметить, что правоохранительные органы Словакии уделяют повышенное внимание деятельности радикальных групп. Реализуется Концепция борьбы с экстремизмом на 2011-2014 гг., в которой особое внимание уделяется разработке правовых механизмов и системы мер по охране граждан от проявлений экстремизма.
В то же время Европейский комитет по предупреждению пыток критикует Словакию в связи с фактами жестокого обращения местных полицейских с задержанными во время ареста и содержания под стражей. Наибольшее количество преступлений сотрудниками местных органов правопорядка совершается в отношении лиц цыганской национальности.
В докладах о деятельности представителя Словакии при Европейском суде по правам человека ежегодно констатируется сохраняющаяся в CP проблема затягивания судебных рассмотрений. Отмечаются случаи длительного предварительного заключения без предъявления обвинения.
Международными органами и неправительственными правозащитными организациями обращается также внимание на жесткую миграционную политику Словакии. С 1993 г. убежище в стране получили лишь 611 из более чем 57 тыс. заявителей. С 1 января 2013 г. действуют поправки в Гражданский процессуальный кодекс CP, которые запрещают юристам из НПО бесплатно представлять в судах интересы иностранцев, просящих убежище.

Румыния

Международные и национальные правозащитные организации продолжают сигнализировать о выявленных проблемах в Румынии в области прав человека. Среди наиболее распространенных выделяются негуманное обращение представителей полиции и жандармерии заключенными, ущемление прав цыган, нарушение свободы слова и др.
В мае-июле 2012 г. зарегистрировано три случая применения полицейскими и жандармами огнестрельного оружия в отношении предполагаемых преступников цыганской национальности, приведших к летальному исходу. При этом один из инцидентов впоследствии был квалифицирован судом как самозащита, что позволило представителю закона избежать наказания. Это вызвало бурную реакцию со стороны несогласной с решением суда отстаивающей права цыган НПО «Романи-КРИСС».
В соответствии с опубликованным в ноябре 2011 г. докладом Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) представители Управления по борьбе с организованной преступностью и терроризмом Румынии производили в отношении задержанных, включая подростков, в ходе проведения процедуры допроса действия, квалифицировавшиеся впоследствии ЕКПП как пытки (с применением электрошокеров, дубинок, методов с выкручиванием рук и т.п.).
Правозащитные организации обеспокоены положением дел в пенитенциарной системе Румынии по причине тяжелых условий содержания заключенных, жестокого обращения с ними и неадекватного медицинского обслуживания. В некоторых тюрьмах арестанты лишались доступа к питьевой воде.
По мнению наблюдателей, не первый год подряд остается плачевной ситуация с соблюдением прав цыган. Отдельные НПО (особенно «Романи- КРИСС») по-прежнему критикуют политику румынских властей в вопросе обеспечения доступа цыган к нормальному образованию, на рынок труда и к медицинскому обслуживанию. По данным европейских экспертов, в Румынии проживает от 1,8 млн. до 2,5 млн. цыган, 45 проц. из которых не имеют постоянного места работы, а большинство живет в условиях крайней бедности.
Уровень нетерпимости к цыганам в румынском обществе остается высоким, распространены стереотипы дискриминационного характера. Журналисты и политики в своей профессиональной деятельности по-прежнему допускают оскорбительные высказывания в адрес цыган. В ходе публичных мероприятий (особенно спортивных) нередко используются афиши, лозунги и песни антицыганской направленности.
В этой связи озабоченность у профильных НПО вызвали сделанные в июне 2013 г. заявления президента Т.Бэсеску, который, рассуждая на тему демографической ситуации в стране, саркастически отметил: «Почему цыганка может иметь пять-шесть детей, а румынка нет? Потому что цыганка не обладает менеджерскими способностями».
Правозащитники продолжают фиксировать в Румынии случаи принудительного переселения цыган. В ходе предвыборной кампании в органы местного самоуправления в мае-июне 2012 г. по указанию получившего известность в свое время по возведению сегрегационной стены мэра г.Бая-Маре 90 семей цыганской национальности принудительно были вывезены для дальнейшего проживания в административные постройки заброшенного химкомбината на окраине города. В сентябре 2012 г. мэр отдал распоряжение демонтировать жилые здания в другой части муниципалитета, где проживало около 45 семей.
В школах страны выявляются случаи сегрегации в отношении цыганских детей, когда учителя группировали их на задних партах или в отдельных от румынских учеников кабинетах, игнорировали в ходе учебного процесса.
В декабре 2011 г. правительством Румынии была одобрена Национальная стратегия по интеграции цыганского нацменьшинства в румынское общество на период 2012-2020 гг. Однако созданное для этих целей Национальное агентство по делам цыган постоянно подвергается критике со стороны правозащитных организаций. В условиях непростой социально-экономической ситуации в стране в сочетании с неуклюжим и несогласованным взаимодействием данного института с другими госучреждениями им реализуется крайне ограниченное число проектов, что, по мнению НПО, ставит под сомнение решение цыганского вопроса в краткосрочной перспективе.
НПО «Центр по мониторингу и борьбе с антисемитизмом в Румынии» продолжает выявлять и привлекать внимание государства и общественности к случаям проявления антисемитизма, ксенофобии, расизма и национализма.
Румынское законодательство запрещает публичное отрицание Холокоста. Несмотря на это, в марте прошлого года официальный представитель крупнейшей в составе правящей коалиции Социал-демократической партии Д.Шова заявил на телевидении, что, благодаря маршалу Антонеску, на территории Румынии не пострадал ни один еврей. Эта декларация вызвала бурную реакцию со стороны еврейских правозащитных организаций, практически реабилитирующая главного румынского фашиста, осужденного Нюрнбергским трибуналом. Д.Шова был отстранен от занимаемой должности, публично покаялся и даже стал автором законодательной инициативы, направленной на совершенствование образовательных программ по вопросу Холокоста.
В апреле 2012 г. Национальный институт по изучению Холокоста им.Э.Визеля направил в судебную инстанцию жалобу в отношении возведения памятника недалеко от г.Буфтя лидеру румынских ультранационалистов в межвоенный период К.З.Кодряну основателю «Железной гвардии». Однако суд отклонил апелляцию, не усмотрев в этом состава правонарушения.
До сих пор остаются тщетными предпринимаемые с 2012 г. попытки еврейских организаций и Генпрокуратуры Румынии приостановить деятельность партии «Все для страны», которая, по сути, является продолжательницей «Железной гвардии» с типично фашистской доктриной, чья в последние годы все чаще характеризуется экспертами как ксенофобская и расистская. На этом фоне отмечается, что в Бухаресте продолжают фиксироваться случаи нанесения на стены зданий и построек свастики и фашистской символики, Интернете публикуются антисемитские статьи и материалы, прославляющие идеи фашистских организаций. Правозащитники продолжают критиковать румынские власти за то, что они не придают особого значения в этой стране актам вандализма, особенно на еврейских кладбищах и мемориалах.
В мае 2013 г. действующая в рамках международной организации «Репортеры без границ» румынская НПО «Active Watch - Press Monitoring Agency», представила публике очередной доклад «О свободе прессы в Румынии за 2012 г.». В данном документе приводятся примеры оказания политического или иного давления на местных и иностранных журналистов, ущемления свободы выражения мнения со стороны государственных органов и политиков, а также влияния спецслужб на работу СМИ. Согласно мнению правозащитников, свободе слова в Румынии в настоящее время угрожают наличие де-факто цензуры и агентов спецслужб, работающих «под прикрытием» в коллективах СМИ; интенсификация практики использования правоохранительных органов для запугивания неугодных журналистов и гражданских активистов, в том числе с санкции политической власти; подавление уличных протестов и оппозиционных демонстраций жесткими силовыми методами; использование СМИ их владельцами в качестве инструмента недобросовестной политической борьбы; растущая уязвимость журналистов перед владельцами СМИ, особенно в период экономического кризиса, применение последними инструментов финансового давления и жестокого обращения за отступление от редакционной политики или невыполнение «заказов».
Румынские и западные правозащитники продолжают отмечать серьезные нарушения прав ребенка. Около 40 тыс. детей в Румынии живут в нищете без доступа к медицинскому обслуживанию. В стране по-прежнему широко используется детский труд, особенно в сельской местности.
Согласно данным Международной организации труда в Румынии приблизительно 80 тыс. детей задействовано в нелегальном бизнесе, включая наркоторговлю и проституцию. Главным управлением по социальной помощи и защите детей Румынии регулярно выявляются случаи использования рабского детского труда.